【金融史话】央行会计财务制度及核算方式演进

 公司新闻     |      2020-01-21 02:30

  中国人民银行成立以来,央行会计财务工作始终紧紧围绕国家经济政策和央行履职需要,不断演变和完善,充分发挥反映和监督等职能,做好基础保障工作,为央行履职提供了专业的决策支撑和财务保障。

  1948年12月1日,中国人民银行在河北省石家庄市成立。建国初期,为了适应当时集中力量发展生产、稳定币值的经济形势和银行业务发展需要,人民银行先后召开四届全国会计工作会议,制定了《中国人民银行会计制度草案》,沐鸣测速在国民经济的恢复和发展中发挥了重要作用。1953年社会主义改造时期,在计划经济体制下,为贯彻党和国家的金融方针政策,人民银行引进前苏联银行会计核算经验,全面改进和完善了会计制度、核算手续和管理体制,为社会主义经济发展提供了有力保障。

  1978年改革开放以来,紧跟党中央经济政策,中国人民银行由“大一统”的国家银行向专门的中央银行转变,央行会计财务工作也不断改革进步,取得了显著成绩。

  不断完善的会计核算制度体系。1979年《中国人民银行会计基本制度(试行)》的修订,明确了会计财务工作实行“统一领导、分级管理”的原则。1987年2月26日新的《全国银行统一会计科目及统一会计报表制度》重新发布,同年4月11日,《全国银行统一会计基本制度(试行)》的颁布,统一了我国银行业的会计标准。1993年,人民银行联合财政部制定《金融企业会计制度》,初步形成了银行业完善的会计制度体系。2006年1月1日,《中国人民银行会计基本制度》正式实施,进一步明确了新形势下人民银行的会计工作任务。

  逐步健全的会计核算组织形式。沐鸣注册一是会计科目的优化升级。从1987年至2008年,人民银行会计科目陆续增加了反映资本状况的所有者权益类科目,修订预算类科目,调整科目顺序,优化科目结构,简化科目代码,准确反映核算内容,满足了不断提高的会计核算、信息采集、分类汇总、监督管理等需要。二是记账方式的发展变化。一方面,在“两则两制”改革中,1992年5月13日下发的《关于改革人民银行系统记账方法的通知》规定从1993年1月1日起统一使用借贷记账法,改善了单式记账法对经济业务反映不全面的状况,适应了新形势下的发展要求。另一方面,从中央银行会计核算系统到中央银行会计核算数据集中系统,会计核算系统经历了多次改进,信息化程度不断加深,会计核算从分散化向网络化集约发展,提高了核算质量、资源使用效率、会计信息的真实性和时效性。如今的核算系统已实现了会计数据的高度集中,同时创建严密的风险防范和安全管理机制,具备健全完善的灾难备份功能,为央行的会计核算数据保驾护航。

  持续构建的会计内部控制体系。1997年出台的《关于进一步加强人民银行会计内部控制和管理的若干规定》,从建立责任制、业务操作规程、岗位轮换等多方面加强了内部控制建设。2006年颁布《中国人民银行分支机构内部控制指引》,人民银行会计内部控制以此为基础建立起较为完善的框架体系,防范风险能力不断提升。2010年下发的《人民银行会计核算监督办法》进一步加强了会计核算管理,规范了监督行为,提高了监督水平。内控手段也从人工控制发展为计算机辅助控制,利用计算机系统实现流程控制、授权审批等控制活动,极大地提高了内控效率和效果。

  发展变化的财务管理体制及核算系统。1978年制定的《财务管理制度》和《经济核算试行办法》,建立起“统一领导、分级管理、独立核算、各计盈亏”的财务管理体制。1988年,根据金融系统实行企业化管理的要求,人民银行修订了《财务管理制度》,实行“统一领导、分级管理、成本核算、利润留成”的财务管理体制。1993年金融体制改革,人民银行开始实行独立的财务预算管理制度,与之相适应,人民银行于1994年制定了《中国人民银行财务制度》,实行“统一领导、分级核算、预算管理、统负盈亏”的财务管理体制。财务管理体制的转变顺应了人民银行体制改革和职能转变的需要,为不同时期的履职需要提供财务保障。

  随着科学技术的发展,财务核算系统也历经了多次演变,从手工记账到财务综合管理系统FIMS,再到会计综合管理系统AIIS,会计信息化进程不断加快,在节约人力的同时提高了财务信息的准确度和实效性,为发挥会计财务的信息支撑和决策参谋作用提供了基础。

  2012年12月,中央“八项规定”出台,紧接着2013年3月李克强总理作出“要严格控制和压缩三公经费”的批示。新形势对财务管理提出了更高的要求,人民银行会计财务开始向着科学化、规范化、精细化转型。

  转型攻坚路,虽任重但道远。随着经济全球化的快速发展,国内外金融形势不断变化,加快会计财务工作转型,发挥好反映、监督、控制、分析和服务功能,扩展预算管理、业务规划、标准建设、绩效管理、矩阵式管理等工作的广度和深度,更好地履行央行职责,支持区域经济发展,也是会计财务转型工作不可回避的课题。

  前路虽曲折,定当不辱使命。随着我国经济发展进入新常态,货币政策工具的选择及调控也逐步进入新常态。在转型过程中,人民银行重视会计准则的遵守和实施,沐鸣注册使会计制度与国际标准不断接轨。严格财经纪律,加强对“两张表”——资产负债表和损益表的管理,切实提高财务分析质量。运用AIIS报表管理功能,开展“T-2数据勾稽关系预核对”工作,严格遵守会计谨慎性原则,确保报表数据准确性和真实性,防范财务风险和操作风险。

  回忆来路,不忘初心。回顾央行会计财务的发展历程,始终坚持党的正确领导,坚决落实中央政策,保障央行高效履职,是央行会计人不变的初心。持续推进资产负债表健康机制建设,积极发挥履职支撑作用,有效提升科学管理质效,持续加强全面从严管理,提升治理能力水平,提供优质服务、保障央行履职,各方面工作取得了显著成效。

  展望未来,信心百倍。在新时代背景下,各级会计财务部门应实现会计财务全面从严管理的新作为,加强制度执行和精准施策,积极化解矛盾问题,防控基层风险;实现发展思路的新拓展,稳妥推进改革发展,明确目标定位,突出科学管理,防范管理风险,持续提升中央银行履职服务水平;实现会计财务履职能力的新跃升,增强政治能力、专业能力、研究能力、协调能力,更好地实现新担当新作为。

  居高思危,砥砺前行。今后央行的会计财务工作将坚定不移地以习新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进总基调,贯彻新发展理念,按照“坚持党的领导,服务央行大局;坚持勇于担当,积极主动作为;坚持问题导向,强化从严管理;坚持突出专业,引领创新发展”的原则,全面推进高质量发展,推动央行会计财务工作迈上新台阶。

  (作者汤绘叶供职于中国人民银行丹寨县支行、何坤琳供职于中国人民银行贵阳中心支行)

  北京市公安局海淀分局备案号:1101084565 违法和不良信息举报电话 :